認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

堅定不移持續(xù)發(fā)力奮力譜寫新時代追趕超越新篇章

——市委五屆四次全會報告解讀 

2017：增速7.6%，是2013年以來最好水平

2017年，全市上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，突出迎接十九大、學習宣傳貫徹十九大精神這條主線，落實“五新”戰(zhàn)略任務，奮力追趕超越，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設取得了新成效。

一是緊扣學習宣傳貫徹十九大精神，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。

按照中央“學懂弄通做實”和省委“抓首要、大學習、促發(fā)展”要求，聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想，開展大學習、大調研、大落實活動。市委常委和其他市級領導堅持先學一步、學深一層，利用晚上時間開展一周集中學習，帶頭深入包扶村和黨建聯(lián)系點宣傳宣講。對全市縣級領導干部進行了十九大精神專題輪訓，組建宣講團巡回宣講，組織各類媒體開展“學習十九大、宣講到基層”等活動，有力推動了十九大精神進農(nóng)村、進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡，干部群眾忠誠核心維護核心的思想自覺和行動自覺進一步增強。圍繞“深入學習貫徹十九大精神、譜寫延安追趕超越新篇章”開展調研，查找決勝全面建成小康社會的風險、短板和弱項，查找發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)，查找人民群眾最急最憂最怨的問題，查找全面從嚴治黨的薄弱環(huán)節(jié)，進一步理清了發(fā)展思路，明確提出2018年率先精準脫貧；2019年新中國成立70周年時，轉型發(fā)展取得重大突破，經(jīng)濟發(fā)展邁入全省第一方陣；2020年與全省、全國一道同步夠格全面建成小康社會；2021年建黨100周年時，給全黨、全國人民呈現(xiàn)一個新的延安。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)升級結構調整，經(jīng)濟發(fā)展新動能加速形成。

依托能源、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等特色資源優(yōu)勢，“有中生新”“無中生有”兩篇文章做出明顯成效。延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃啟動實施，陜北至武漢、延安至西柏坡等電力外送通道加快推進，煤油氣資源綜合利用項目實現(xiàn)中交，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)正式向市區(qū)供熱。“延安”青春歲月卷煙成功上市。新區(qū)創(chuàng)8空間、基金小鎮(zhèn)、高新區(qū)科技孵化器、寶塔區(qū)北航貝塔雙創(chuàng)街區(qū)4家眾創(chuàng)空間正式運營，英雄互娛、盈科旅游等201家新經(jīng)濟企業(yè)注冊落地。南泥灣景區(qū)開發(fā)、寶塔山景區(qū)改造提升等快速推進，延安國際滑雪場建成開放，紅色旅游景區(qū)列入全國創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)預備名單，榮獲2017年《魅力中國城》“十佳魅力城市”和“中國年度文化影響力城市”。接待游客和旅游綜合收入分別較上年增長25.7%、31%。全年經(jīng)濟增速7.6%，是2013年以來最好水平，經(jīng)濟發(fā)展走出了長期低迷狀態(tài)。

三是扭住打贏脫貧攻堅這場硬仗，人民群眾獲得感明顯增強。

堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一號民生工程，夯實四級責任、整合四支隊伍，3.7萬名市縣鄉(xiāng)干部開展聯(lián)戶扶貧，盡銳出戰(zhàn)，精準發(fā)力，扎實推進“八個一批”工程，加快補齊貧困村安全飲水、道路和衛(wèi)生室等基礎設施短板，全面落實教育扶貧、健康扶貧政策，1.47萬貧困人口脫貧、216個貧困村退出，延長縣達到貧困縣摘帽標準。牢牢扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這一根本之策，1.59萬戶有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。以蘋果產(chǎn)業(yè)后整理為抓手，建成6條智能化選果線，集中打造延安蘋果、洛川蘋果、梁家河蘋果3個品牌，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動有蘋果產(chǎn)業(yè)的貧困戶明顯增收，小蘋果成為農(nóng)民的致富果。認真實施“基礎設施建設十大工程”，辦好“人民幸福十件實事”，延安新機場等項目加快推進，新增青島、沈陽、杭州、南京等航線，沿黃公路建成通車，黃河引水工程全線貫通；累計開工建設學校115所，新區(qū)第二小學、第二中學和3所幼兒園建成招生，延安大學新校區(qū)加快建設；組建延安第二醫(yī)療集團，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，分級診療體系框架基本形成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)全覆蓋；一批公園廣場、停車場、便民市場建成投用，上學難、看病難、行路難、停車難等問題得到有效緩解。加強和創(chuàng)新社會治理，開展新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建，“兩說一聯(lián)”不斷深化，“兩率一度”明顯提升，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。扎實整改中省環(huán)保督察反饋問題，全面落實河長制，延河綜合治理全線開工，城市“雙修”試點全面啟動，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達313天。2+1”三城聯(lián)創(chuàng)成效顯著，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和省級環(huán)保模范城市、省級節(jié)水型城市，啟動創(chuàng)建國家健康城市和食品安全示范城市，創(chuàng)建全國文明城市帶動了市民素質和城市品位整體提升。在創(chuàng)建過程中，大家付出了艱辛努力，延安變得更加干凈、安全、有序、富有活力。在2017年度目標責任考核群眾滿意度調查中，我市居全省第三，增幅全省第一。

四是突出深化改革這個關鍵，發(fā)展活力不斷釋放。

持續(xù)深化“放管服”改革，組建市行政審批服務局，將市級28個部門110項審批事項實施集中統(tǒng)一審批，提高服務效能，方便企業(yè)和群眾。成立城市管理執(zhí)法局，整合11個部門行政處罰權，提高城市管理精細化水平，受到住建部通報表彰。46戶市屬國有企業(yè)改制成效明顯，6000多名職工安置工作全面完成，困難職工住房問題妥善解決，盤活了國有資產(chǎn)，保障了職工權益。農(nóng)村“三權分置”改革深入推進，土地確權登記頒證工作全面完成；57個村開展了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力充分釋放，安塞區(qū)南溝村、黃陵縣索羅灣村改革經(jīng)驗受到各級關注。與無錫市簽訂《扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作戰(zhàn)略協(xié)議》，與美國堪薩斯城、遵義市、沈陽市、佛山市締結友好城市，開展“招商季”系列活動，經(jīng)濟外向型發(fā)展水平不斷提高。

五是全面從嚴管黨治黨，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固發(fā)展。

扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅持舉辦學習習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+小書包”“問題墻+回音壁”等載體作用，8萬名黨員即時在線學習，各級黨組織梳理問題4.3萬個，整改銷號達92%，舉辦學習分享會113次，6.5萬名黨員走進學習書院參觀學習，廣大黨員干部“四個意識”進一步增強。針對中央巡視“回頭看”反饋問題，提出23條整改措施，各項具體任務已整改，需要長期整改的正在深入推進。堅持找短板、補短板、換短板，運用“三項機制”調整使用干部1301人，調動了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。全面加強基層黨組織建設，187個軟弱渙散村（社區(qū)）全部轉化提高，社會組織、非公企業(yè)黨組織覆蓋率分別達到82.4%、81.4%。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，深入推進市縣政治巡察，集中開展精準脫貧、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、“微腐敗”“村霸”等專項治理，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，查處違反八項規(guī)定精神問題330起418人，給予黨紀政紀處分2356人，管黨治黨的螺絲擰得越來越緊。有序推進國家監(jiān)察體制改革，選舉產(chǎn)生第一屆延安市監(jiān)察委員會。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，開展“砥礪奮進的五年”等系列宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀，培樹了一批各行各業(yè)的延安模范，崇德向善的社會氛圍更加濃厚。支持人大和政協(xié)依法依章履職，監(jiān)督視察、協(xié)商民主卓有成效，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固發(fā)展，工青婦等群團組織改革有序推進、換屆圓滿完成，軍地軍民深度融合，形成了同心同德、共謀發(fā)展的生動局面。

2018：增速預期8%左右

2018年全市工作的總體要求是：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆一中、二中全會精神，按照省委十三屆二次全會要求，堅持黨對一切工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊扣主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，以打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，以經(jīng)濟轉型升級為抓手，以深化改革為動力，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。

一、堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上持續(xù)用力。

要在推進大眾化上下功夫。黨員干部要學深一層，深刻領會偉大思想的核心要義和創(chuàng)新觀點，知其然更知其所以然，掌握其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。要狠抓基層群眾的學習，運用樸素的語言和鮮活的事例，深入淺出地宣傳宣講，讓老百姓聽得懂、能領會、可落實，切實增強學習宣傳的吸引力感染力和針對性實效性。

要在突出具體化上下功夫。任何事情一具體就深入，一深入就見效。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，一定要緊密聯(lián)系過去五年黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門工作實際，緊密聯(lián)系總書記提出的追趕超越定位、“五個扎實”要求和“四問”，切實把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，認真思考和回答總書記提出的要求，我們貫徹落實得如何？總書記指出的問題，在本地區(qū)本部門的具體表現(xiàn)是什么？總書記提出的“五個扎實”要求和“四問”，我們回答得怎么樣？以實際行動推動學習貫徹工作往深里走、往實里做。

要在實現(xiàn)常態(tài)化上下功夫。建立常態(tài)化學習機制，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨校、干部培訓學院的教學計劃，貫穿干部教育培訓始終，融入每一名干部群眾工作生活的方方面面，使學習習近平新時代中國特色社會主義思想成為每天的必修課。要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的重要法寶，時時處處用這一偉大思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力做到學以致用、用以促學。

二、要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在轉型發(fā)展追趕超越上持續(xù)用力。

推動質量變革，關鍵要提高供給質量。要堅持質量第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系質量作為主攻方向，深入推進“三去一降一補”，不斷提高產(chǎn)品和服務質量。要著眼提升農(nóng)產(chǎn)品質量，堅持綠色發(fā)展路子，加快出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品示范區(qū)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)創(chuàng)建，倒逼有機特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要著眼提升旅游服務質量，以創(chuàng)建紅色旅游5A級景區(qū)和全域旅游示范市為抓手，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項目建設，完善旅游要素，提高服務水平，促進產(chǎn)業(yè)融合，全面提升延安旅游的品質和內涵。要著眼提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，持續(xù)推進新區(qū)建設和舊城改造，加快延塞一體化進程，加強縣城、特色小鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展。

推動效率變革，關鍵要提高全要素生產(chǎn)率。要正確處理政府與市場的關系，推進要素市場化改革，在“破”“立”“降”上下功夫，不斷激發(fā)市場活力。以國企改革為突破口，抓好“僵尸企業(yè)”處置，破除無效供給，化解過剩產(chǎn)能；放寬市場準入，強化科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能；繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，深化低電價、低氣價改革，降低經(jīng)濟運行成本，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要牢固樹立憂患意識和底線思維，把防控金融風險作為打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重點，嚴格控制政府債務增量、穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴厲打擊各類非法集資行為，切實增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣景區(qū)和縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，增強資源配置能力，提高服務效能，以效率變革推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正成為全市發(fā)展新的增長極。

推動動力變革，關鍵要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有效銜接，在“有中生新”“無中生有”上實現(xiàn)新突破，讓創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力、驅動發(fā)展的新引擎。支持企業(yè)加強與省內外大專院校、科研院所的合作，推進產(chǎn)學研深度融合，不斷提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。全面實施延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃，推動重大能化項目取得實質性進展，實現(xiàn)資源集約高效開發(fā)利用，不斷邁向價值鏈中高端。加大新“延安”牌卷煙營銷力度，提高中高端卷煙產(chǎn)品比例，壯大非能工業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，不斷培育發(fā)展新動能。狠抓重大項目建設，建成延安新機場等重大基礎設施，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。

三、堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在增進民生福祉上持續(xù)用力。

要加快推進基本公共服務均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快中小學、幼兒園標準化建設，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，讓群眾公平享有優(yōu)質教育資源。充分發(fā)揮醫(yī)療集團、縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化、醫(yī)聯(lián)體等作用，切實推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，解決好看病難、看病貴問題。完善公共文化服務體系，大力發(fā)展體育事業(yè)。加強就業(yè)培訓和服務，注重解決結構性就業(yè)問題。推進各類社會保障政策銜接，健全多層次社會保障體系。要加強和創(chuàng)新社會治理。推廣奪取“長安杯”的寶貴經(jīng)驗，深入推進新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建活動，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加快建設立體化信息化社會治安防控體系。加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求，扎實做好消防安全、道路交通、食品藥品等重點領域安全生產(chǎn)工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。深化法治延安建設，推進司法體制改革，嚴格依法行政，堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

要促進人與自然和諧共生。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完善綠色發(fā)展體制機制，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動環(huán)境風險防控由應急管理向全過程管控轉變。加大水環(huán)境系統(tǒng)治理，嚴格落實河長制，既要抓好河流污染治理，又要重視地下水污染防治。強化大氣污染源頭治理，繼續(xù)推進城區(qū)集中供熱和煤改氣、煤改電。大力實施“廁所革命”，推動沼氣轉型升級，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，加快美麗鄉(xiāng)村建設。加強油氣管網(wǎng)隱患排查整治，堅決防范重特大污染事件。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)鞏固退耕還林成果，努力讓延安的天常藍、山常綠、水常青。

四、堅定不移全面深化改革，在落地落實上持續(xù)用力。

要加強黨對改革的領導。充分發(fā)揮市委深化改革領導小組作用，加強對全市深化改革的總體謀劃、統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調、督促落實。全面梳理總結黨的十八大以來各項改革任務的完成情況，鞏固國企改制、農(nóng)村綜合改革、城市公立醫(yī)院綜合改革等成果。按照黨的十九大對全面深化改革的新部署，列出任務清單，分清輕重緩急，蹄疾步穩(wěn)推進，充分釋放改革紅利，增強人民群眾改革獲得感。

要狠抓重點領域改革。堅持問題導向、為民取向，深化“放管服”改革，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務平臺”，推動網(wǎng)上審批、一站式審批，打造公平透明可預期的營商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關系，激發(fā)各類市場主體活力。深化國企改革，實行市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結構，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，突出綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，確保我們的特色農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。

要提高對外開放水平。改革離不開開放，開放也是改革。要跳出延安看延安，立足陜西發(fā)展延安，發(fā)揮延安海關、口岸作用，擴大出口貿易，加強與周邊地區(qū)、友好城市的經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展，主動融入“一帶一路”建設，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

五、堅定不移全面從嚴治黨，在自我革命自我提高上持續(xù)用力。

要突出政治建設。提高政治站位、樹立歷史眼光、強化理論思維、增強大局觀念、豐富知識素養(yǎng)、堅持問題導向，做到堅持和發(fā)展中國特色社會主義一以貫之、推進黨的建設新的偉大工程一以貫之、增強憂患意識防范風險挑戰(zhàn)一以貫之、不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

要加強思想建設。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，堅持黨管宣傳、黨管媒體原則不動搖，堅持正確輿論導向，加快媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)絡輿情管控，打造正能量強磁場，唱響新時代主旋律。

要夯實基層基礎。突出政治功能，擴大基層民主，把基層組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。認真搞好村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強黨組織書記，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保證。注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和“兩新”組織中發(fā)展黨員，強化日常教育管理監(jiān)督，加強黨內激勵關懷幫扶，全面提升基層組織的組織力和黨員的引領力。堅持好干部標準選人用人，嚴格落實“三項機制”，突出政治過硬、紀律嚴明、本領高強，努力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

要持續(xù)正風肅紀反腐。發(fā)揚自我革命、勇于斗爭精神，堅持問題導向，深化標本兼治，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義、奢靡之風，對表態(tài)多調門高、行動少落實差的嚴肅問責；堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，加大巡察工作力度，深化監(jiān)察體制改革，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以永遠在路上的執(zhí)著推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。