建立干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，是落實習(xí)總書記“五個扎實”要求，實現(xiàn)追趕超越的重要舉措，是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)主動性創(chuàng)造性的制度安排。鼓勵激勵聚焦“欲作為者”，營造能者上的風(fēng)向標(biāo)；容錯糾錯聚焦“能為不敢為者”，形成寬容失誤的干事氛圍；能上能下聚焦“能為不作為者”，傳導(dǎo)庸者下的外部壓力。三者互動支撐，豐富了干部選任工作，更為落實《準(zhǔn)則》和《條例》提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

“三項機制”實施以來，特別是省市扎實兌現(xiàn)“三項機制”政策后，為官不為現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，靠實干論英雄、憑德才定位子的干事創(chuàng)業(yè)氛圍正在形成。這說明“三項機制”的建立與應(yīng)用是符合實際、務(wù)實管用的，是一劑猛藥，更是一劑良藥，醫(yī)好了干部的心病。用人之道在于洞察人心，干部想什么、要什么、干什么、謀什么，如果組織不掌握，就很難把人盤活。為官不為的背后是干部們內(nèi)心存在著“動力不足不愿為、顧慮較多不敢為、能力不足不能為”的問題，而“三項機制”就是對癥施策的一劑良藥，從根本上解決了這一問題。

當(dāng)前，就延安而言，面對傳統(tǒng)油煤等資源依賴型發(fā)展路徑的死胡同，旅游業(yè)作為一種綠色無污染、輻射范圍廣、帶動系數(shù)大的無煙工業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，正在受到市委、市政府的空前重視，市五次黨代會更是將“文化旅游帶動”作為指引延安“十三五”發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，希冀為讓延安人民生活得更幸福更美好貢獻巨大力量。然而縱觀延安旅游業(yè)發(fā)展全局，還存在著產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低、文化內(nèi)涵挖掘不夠、公共服務(wù)供給不足、融合發(fā)展尚屬起步等問題短板，要實現(xiàn)“帶動”之策，就必須破常規(guī)，變思維，以先行先試的勇氣和魄力解決好“帶動什么？”“怎么帶動？”的問題。

具體到工作中，核心是按照黨的十九大報告中關(guān)于“堅持以人民為中心”“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”等要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，突出重點、創(chuàng)新思路，推進品質(zhì)立游強旅，譜寫延安追趕超越的旅游篇章。一是要建立景區(qū)景點、重點旅游線路常態(tài)化暗訪機制，針對建、管、服等方面存在的突出問題，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，讓游客享受高品質(zhì)的旅游體驗。二是要突出市場綜合整治，開展旅游服務(wù)品質(zhì)提升行動，實現(xiàn)民航鐵路、景區(qū)景點、旅行社、酒店、導(dǎo)講人員、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等涉旅服務(wù)質(zhì)量整治全覆蓋。三是要學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外成熟模式和先進經(jīng)驗，加快建設(shè)一批集服務(wù)與投訴于一體的散客服務(wù)中心，提供全時段、全功能服務(wù)。四是要按照習(xí)總書記對“廁所革命”一系列指示要求，實施“廁所革命”新三年行動計劃，與相關(guān)部門統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和農(nóng)村廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。五是要會同有關(guān)部門出臺促進全市旅游住宿餐飲業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進全市旅游住宿餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動旅游全要素提升。六是要加快智慧旅游與智慧城市的協(xié)同推進，既把游客當(dāng)市民，也把市民當(dāng)游客，實現(xiàn)旅游信息和便民信息的即時推送，鏈接旅游資訊網(wǎng)和便民服務(wù)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)知全域”“一網(wǎng)事無憂”。七是要助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行綜合研判，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品村落，促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級、持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮旅游綜合帶動作用，落實旅游扶貧“六個一批”措施，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大貧困人口。要推動這些任務(wù)落實和實現(xiàn)這些既定目標(biāo)，就必須具備創(chuàng)新的意識與能力、開拓的勇氣與擔(dān)當(dāng)、縝密的思維與方法。這就客觀要求我們借“三項機制”之勢，鼓勵探索者，激勵奮進者，容忍失誤者，整頓平庸者，觸及產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體要素——人的神經(jīng)元，讓干部在謀劃與創(chuàng)業(yè)中既松綁、又解壓、能助力。

當(dāng)然，在用足、用活、用好“三項機制”推動我市旅游產(chǎn)業(yè)追趕超越的道路上，一定要把握幾個關(guān)鍵：一是“能者上”不是單純以工作業(yè)績論英雄，而是要注重德才兼?zhèn)?，更要以德為先?ldquo;用得正人，為善者皆勸，誤用惡人，不善者競進。”選人用人的導(dǎo)向作用，就在于它確立了一種目標(biāo)，體現(xiàn)了一種政策，倡導(dǎo)了一種風(fēng)氣。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄冗x用干部，才能夠推動黨的干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、促進干部群眾“見賢思齊，見不賢而自省。”二是“錯者容”不是一味地包容和庇護，而是要厘清有意和無意、為公和為私的界限。旅游業(yè)是典型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，其核心要義在于“無中生有，有中生新，持續(xù)不斷刺激游客感官神經(jīng)”。這就客觀要求相對寬松的政策環(huán)境保障，我們在鼓勵干部創(chuàng)新突破的過程中，一定要堅守政策界限和法律底線，決不能讓容錯成為投機鉆營者的避風(fēng)港灣。三是“庸者下”不是一棍子打死，而是寄予更大的期望和壓力，只要通過學(xué)習(xí)，及時補足思想和能力短板，并得到群眾的認(rèn)可，依然有上的空間，這是一個動態(tài)的過程。四是貫徹落實“三項機制”助力延安旅游產(chǎn)業(yè)追趕超越，考準(zhǔn)用好干部是焦點。關(guān)鍵還在于健全完善科學(xué)的干部考核評價體系，把干與不干、加油干與懈怠干、干好與干壞的情形準(zhǔn)確甄別，為干部獎懲任免提供科學(xué)依據(jù)，真正讓上的人“硬氣”，下的人“服氣”，擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬皇?ldquo;委屈”。（作者系旅發(fā)委黨組書記、主任、外辦主任 馬東坡）